En julio de 2023 analicé las propuestas laborales de las dos grandes formaciones con opciones de gobierno. La conclusión fue incómoda: propósitos genéricos, casi intercambiables, que apuntaban a los mismos déficits sin plantear acciones concretas. Escribí entonces que no se trata solo de lo que hay que hacer, sino de cómo hacerlo.
Deseo hacer una reflexión similar ante las elecciones del 29/11 pero en un formato diferente: En primer lugar voy a fijar los criterios antes de leer los programas, en segundo término haré el análisis detallado. A 08/11/2026, creo que ninguno se había publicado (la campaña se inicia el viernes día 13). Publicar primero el marco me permite y obliga después a tratar todos los programas con las mismas preguntas.
En concreto: Analizaré ocho opciones: PP, PSOE, Vox, Frente Amplio, Junts, PNV, Podemos-ERC y EH Bildu, con un mismo criterio para todas. Para cada propuesta aplicaré las cinco comprobaciones que echaba en falta en 2023: Medida propuesta (¿Qué se hará exactamente?), Responsable de su ejecución (¿Quién responde?), Calendario, dotación y evaluación (¿Cómo se sabrá si funciona?). Y una escala sencilla: (0 puntos) no aparece; (3 puntos), declara un objetivo; (6 puntos) formula una medida concreta; y (9 puntos) la acompaña de un calendario de ejecución y de unos criterios de evaluación.
Los ámbitos que utilizaré para esta valoración serán los siguientes:
Capacidades y financiación del Sistema de Empleo. Según el informe UC3M-UGT, los servicios autonómicos tienen entre 76 y 316 personas desempleadas por puesto previsto y el 29,7% de los puestos del SEPE está vacante. La Agencia Española de Empleo, prevista en la ley de 2023, sigue sin crearse, y la dotación del Plan Anual (6.388,6 millones) no cambia entre 2025 y 2026: procede de los Presupuestos de 2023 prorrogados. Una propuesta concreta: una ratio de personas usuarias por profesional de orientación y un calendario para alcanzarla.
Evaluación y transparencia. La normativa exige evaluación externa y pública. Hay evaluaciones de impacto de algunos servicios, pero llegan tarde y no cubren los programas, y cuatro medidas de evaluación y de información de la anterior Estrategia siguen sin cerrar. Una propuesta concreta: criterios de evaluación y un calendario de diseño y publicación.
Coordinación entre administraciones y gestión de los datos. Los datos están repartidos entre el SEPE, diecisiete servicios autonómicos y la Seguridad Social, y no hay un control global de lo que hacen las entidades colaboradoras. Una propuesta concreta: un plan, de obligado cumplimiento, que conecte los sistemas de información, con reglas comunes, trazabilidad y plazo de ejecución.
Formación, competencias y primer empleo. Según el informe UC3M-UGT, el SEPE ejecutó el 67% de su presupuesto de formación en 2024, y, según las expectativas de los empleadores (Foro Económico Mundial), 11 de cada 100 personas trabajadoras no recibirían en 2030 la formación que necesitan. Una propuesta concreta: un plan de tutoría y formación vinculada a puestos reales y de reconocimiento de competencias, con fecha de puesta en marcha
Gestión del desempleo estructural. La tasa de desempleados de larga duración fue del 3,8% en 2024, frente al 1,9% de la UE. En el servicio de Aragón que evaluó AIReF (2019), un diagnóstico individualizado aumentó las posibilidades de empleo. Una propuesta concreta: un plan (Transición 50.000) con itinerarios específicos para el desempleo estructural e indicadores de seguimiento posteriores a la primera inserción.
Inmigración e integración laboral. Sin entrar en la gestión del hecho migratorio desde el punto de vista del empleo nos importa cómo se integran en el empleo quienes ya están: según el Real Instituto Elcano, el 54% de las personas inmigrantes con título universitario ocupa un puesto que no lo requiere, frente al 33% de las autóctonas. Una propuesta concreta: un plan de reconocimiento ágil de competencias, orientación y medición de la calidad de la inserción, con plazo de ejecución.
El tratamiento laboral de la longevidad. Según las proyecciones que usamos en la Fundación Ergon, la población de más de 65 años pasará del 21% en 2026 al 27% en 2036. Tenemos un déficit de talento, necesitamos más años de contribución y seguimos expulsando talento. Una propuesta concreta: un plan de transición profesional individualizada de aplicación obligatoria en todas las organizaciones con más de 250 empleados, con fecha de ejecución y sin obligar a nadie a trabajar más años.
Inteligencia Artificial y empleo. El Plan IA360 anuncia un observatorio laboral que «se impulsará», sin responsable, calendario ni presupuesto, y los servicios de empleo deben revisar sus sistemas ante el Reglamento europeo de IA (obligaciones desde el 02/12/2027). Hoy no se observa, todavía, impactos significativos en el empleo aunque sí señales de acumulación de desempleo registrado en las ocupaciones más expuestas. Una propuesta concreta: Un plan que establezca las reglas de uso de la IA en la gestión del empleo y que incluya la puesta en marcha de una plataforma global de gestión de datos (espacio de datos) que englobe a todos los actores con calendario de ejecución e hitos determinados.
Calidad del empleo y productividad. Contar puestos no es contar personas, y las ganancias de productividad pueden convertirse en más carga, en mejores condiciones o en menos plantilla. Una propuesta concreta: Plan para definir indicadores de calidad, análisis de las alternativas contractuales, de calidad en el empleo basado en el diálogo social.
Gobernanza, diálogo social y fondos territoriales. El reparto de fondos de 2026 entre comunidades asigna sólo una cifra inferior al 30% por cumplimiento de objetivos mientras que la consolidación de las plantillas de orientación se tiene en cuenta sin asignación concreta. Una propuesta concreta: Establecer nuevos criterios de reparto que atiendan a las necesidades, la capacidad existente y a los resultados alcanzados definidos con la participación de todo el Sistema, incluidas las entidades colaboradoras.
Balance de la legislatura
PSOE y Sumar (*) han creado en esta legislatura buena parte del andamiaje del Sistema de Empleo: la Cartera Común de Servicios, la Estrategia 2025-2028, con un capítulo propio de gobernanza, seguimiento y evaluación, y planes anuales con objetivos por colectivo y territorio. Son avances reales y verificables.
Pero el balance de ejecución es claramente deficiente. La Agencia Española de Empleo sigue sin crearse y las medidas de evaluación y de información heredadas siguen sin cerrar. La Estrategia asegura recursos «estables y suficientes» y a la vez dispone que no implica incremento de gasto ni de personal. No se ha aprobado la estrategia para el desempleo de larga duración cuya tasa sigue siendo el doble que la europea y, en el Plan IA360, el empleo no es el objeto de ningún mención sustantiva ni iniciativa. En suma: mucho diseño y compromiso formal, pero poco más.
(*) Nota: Es necesario destacar que el Sistema de Empleo se gestiona por diecisiete servicios autonómicos, gobernados por partidos de distinto signo, así que la responsabilidad de la ejecución no es atribuible sólo al Gobierno.
A modo de conclusión
No hemos de esperar que un programa electoral entre en tantos detalles pero si que abarque los problemas y plantee algunas soluciones concretas. Lo que no figura en un programa no prueba que no exista intención, pero es lo único que hoy podemos evaluar. Por mi parte sólo recordaros que estas reflexiones tendrán continuidad, en los próximos días con otro sobre el contenido de los programas con los que los diferentes partidos se van a presentar a las próximas elecciones: qué dicen, qué callan y con qué nivel de concreción.
Nota Final: Para la redacción de esta nota se han tomado en cuenta las siguientes fuentes (por orden alfabético): AIReF (2019), estudio de políticas activas de empleo; BOE, Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno 2025 y 2026; Conferencia Sectorial de Empleo (27/05/2026); Eurostat (2024); Foro Económico Mundial (2025), Future of Jobs Report; IEB (2026), Working Paper 2026/17; Plan IA360 (2026); Real Decreto 633/2025, Estrategia de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028; Real Instituto Elcano; Reglamento (UE) 2024/1689 y 2026/1744; UC3M-UGT (2026).
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